人才振兴是乡村全面振兴的基础和关键。2026年，随着"十五五"规划的开局实施，乡村人才引进和培养政策持续加码。人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，以及各地创新实践，共同构建起多元路径激活乡村人才动能的政策体系。
长期以来，乡村人才单向流入城市是制约乡村振兴的重要瓶颈。然而，这一趋势正在发生历史性转变。数据显示，2023年全国农村返乡人口首次超过进城人口，净流入达到276万人。这一数据背后，是乡村发展环境的持续改善和政策支持力度的不断加大。
2026年作为"十五五"开局之年，中央对乡村人才工作的重视程度前所未有。中央一号文件明确提出，要"培育壮大乡村人才队伍，完善人才返乡入乡激励机制"。这为各地制定具体政策提供了根本遵循。
在乡村人才振兴的大格局中，"新乡贤"群体具有独特优势。他们既了解城市、拥有资源，又心系家乡、熟悉乡情，是连接城乡、整合资源的最佳纽带。多地实践表明，充分发挥新乡贤作用，能够有效破解乡村人才"引不来、留不住、用不好"的难题。
| 创业主体类型 | 最高贷款额度 | 财政贴息比例 | 贷款期限 |
|---|---|---|---|
| 个体工商户（乡贤返乡） | 50万元 | 50% | 3年 |
| 小微企业（带动就业5人以上） | 300万元 | 50% | 2年（可展期1年） |
| 农民专业合作社 | 200万元 | 50% | 3年 |
| 家庭农场 | 100万元 | 50% | 3年 |
除了创业担保贷款，2026年新政还在税费减免、场地支持、培训服务等方面出台了具体措施。在税费方面，从事农产品初加工、乡村旅游、农村电商等业态的乡贤企业，可享受企业所得税减免；在场地方面，各地统筹安排乡村创业用地指标，优先保障乡贤返乡创业项目用地需求。
2026年1月，四川省宝兴县启动"今冬明春农民工返乡创业服务季"活动，精准破解返乡创业者"政策知晓不全面、补贴申领不清晰、融资渠道不畅通"等痛点难点。该县通过"政策大篷车"下乡、创业导师上门服务、融资对接专场等活动，为返乡创业者提供"一站式"服务，取得了显著成效。
有了政策，还需要平台。2026年乡村人才政策的一大亮点，是高度重视平台和载体建设，通过搭建多层次、多类型的发展平台，为乡贤返乡创业提供"用武之地"。
浙江、福建、广东等地的实践证明，建立乡贤参事会、乡贤议事厅等平台，能够有效组织乡贤参与乡村治理和产业发展的决策咨询。2026年，这一做法将在全国范围内推广，各地将结合实际建立乡贤参与乡村振兴的制度化平台。
各地正在加快建设返乡创业孵化基地，为乡贤返乡创业提供全方位的孵化服务。基地一般提供办公场地、设备设施、创业辅导、市场对接等"一条龙"服务，大幅降低了乡贤返乡创业的门槛和风险。
2026年5月12日，媒体报道了某地创新组建"心栖娄山候鸟党支部"的做法，主动对接前来避暑的150余名外地老党员，聘请其中10位担任"乡村旅游规划师"，评选长期旅居者为"荣誉乡贤"。这一创新实践为柔性引才、柔性用才提供了新思路。
乡贤返乡创业，最怕的是"门难进、脸难看、事难办"。2026年新政高度重视优化返乡创业服务环境，明确提出要"优化营商环境，简化审批流程，为返乡入乡创业人员提供'一站式'服务"。
政策好不好，关键看落实。2026年乡村人才政策特别强调了激励约束与评价机制建设，通过建立健全考核评价体系，确保各项政策真正落地见效。
在激励方面，各地纷纷设立"荣誉乡贤""乡贤贡献奖"等荣誉称号，对为乡村发展作出突出贡献的乡贤给予精神激励和物质奖励。部分地区还将优秀乡贤纳入人大代表、政协委员推荐人选，为乡贤参与乡村治理提供更广阔的舞台。
在约束方面，建立健全乡贤履约评价机制，对那些享受了政策支持但未能有效带动农民增收的乡贤创业项目，建立退出机制，确保政策资源真正用在"刀刃上"。
红利一：财政补贴力度加大。2026年中央财政安排返乡创业补助资金较上年增长25%，重点支持中西部地区和脱贫地区。
红利二：金融支持更加精准。针对乡贤返乡创业的不同阶段和不同业态，开发了"乡贤贷""返乡创业保"等专属金融产品。
红利三：用地政策更加灵活。允许利用闲置宅基地、集体建设用地发展乡村产业，简化了用地审批流程。
红利四：人才引进更加便利。为乡贤企业引进的外地人才提供"人才绿卡"，在购房、落户、子女入学等方面享受本地居民同等待遇。
红利五：品牌打造更加有力。支持乡贤企业打造区域公用品牌，参加各类展销活动，提升产品知名度和市场竞争力。
2026年是乡村人才振兴的"政策大年"，各类支持政策密集出台，政策红利持续释放。对于广大乡贤而言，这既是难得的历史机遇，也是沉甸甸的时代责任。希望更多乡贤把握机遇、积极作为，在返乡创业、服务乡里、振兴乡村的伟大实践中实现人生价值，为农业农村现代化贡献智慧和力量。
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