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今年的中央一号文件对2023年全面推进乡村振兴重点工作作出了全面部署。文件强调，必须坚持不懈地把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，调动全党全社会的力量全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这一工作“要立足国情农情，体现中国特色”。自乡村振兴战略实施以来，中国农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面推进，在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面取得积极进展，农业农村现代化水平稳步提升，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的第一个五年发展目标已经基本实现。在实施乡村振兴战略的过程中，以习近平同志为核心的党中央准确把握新形势，明确新任务，展现新作为，走出了一条中国特色社会主义乡村振兴道路。总体来看，现阶段，中国特色社会主义乡村振兴道路主要有以下五个特征。

第一，加强党对“三农”工作的全面领导。《中国共产党农村工作条例》明确将“五级书记抓乡村振兴”作为一项重要的监督考核机制，为“确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进”。同时，“将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考”。今年中央一号文件再次强调，要“全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估”。还将“抓党建促乡村振兴情况”作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。为落实农业农村优先发展的总方针，各级党委和政府深入贯彻落实“四个优先”，即按照“干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排”的要求，逐步构建和完善农业农村优先发展的政策体系。

第二，坚持内生增长与外部支持相结合。历史经验表明，一个国家或地区只有具备内生增长动力，才能实现经济的可持续增长和长期繁荣。现阶段，中国乡村地区的资金、技术、人才等关键经济发展要素仍然不足，乡村市场体制机制仍不完善，乡村治理能力和水平还有待进一步提升。为增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，推动农业农村可持续发展，在实施乡村振兴战略的过程中，需要坚持“内外结合”的基本原则。一方面，短期内主要依靠外部力量的推动，加大各级政府对农村地区基础设施、基本公共服务等的投入力度，增强农村地区对人才、资本等要素的吸引力，达到“筑巢引凤”的效果。另外，在农村地区培育优势特色产业，不断拓宽农民增收致富渠道，扎实推动农民农村共同富裕，以“产业兴旺”为施策重点，精准发力。

第三，要全力推进城乡融合发展。城市聚集了大量的人才、资本和技术等要素，也是农产品的主要销售市场。因此，无论是从生产要素供给端还是农产品销售需求端，城市都是农村发展的重要动力源。如何充分利用城市资源促进“城乡一体化”是实现乡村振兴的关键之举。应从城乡要素配置、基本公共服务共享、基础设施一体化等方面入手，并建立有利于城乡融合发展的体制机制，引导各类生产要素更多地流向乡村地区，推动公共服务和基础设施向农村地区推进，为乡村振兴注入新的发展动力。

第四，将县域作为乡村振兴的基本单元。县域具有带动乡村振兴、促进城乡融合发展的空间优势。从行政区划的角度来看，县域是乡村的主要承载区，也是城乡联系最紧密的空间单元。从县级政府的角度来看，县级政府是推动乡村振兴战略实施、完善乡村基本公共服务、建设农村基础设施的主要实践者和直接责任人。基于县域与乡村的基本特征，乡村振兴战略在实施过程中，应将县域作为推动乡村产业发展、提供基本公共服务、支持人才和提供资金的基本单位，落实“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制”。另一方面，应不断推进城镇化建设，以县城为重要载体，通过增强县城的人口聚集和资本吸引能力，实现就地就近城镇化，提高县城为“三农”服务的能力，为乡村振兴提供经济基础保障。

第五，提高农业价值链是乡村产业发展的关键。党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”战略。从目前乡村地区产业构成的基本情况来看，农业仍然是主导产业，对乡村经济发展和农民收入水平提升具有重要影响。从农业安全的角度来看，粮食安全一直是国家安全战略的重要组成部分，农业作为经济社会发展的基础也是不可替代的。因此，在推动乡村产业发展时，应以提高农业价值链为核心，既能推动农业强、农民富，又能助力保障国家农业安全。提高农业价值链的措施包括：一是推进农业一二三产业融合发展，发展农产品精深加工和农业旅游产业，实现“以工促农、三产兴农”；二是加强先进技术和现代装备在农业中的应用，推广和补贴力度，提高农业科技创新水平，增强农产品国际竞争力；三是推动农业品牌化发展，提高农产品的附加值，培育稳定的消费群体，提高农业从业者的收入和生产积极性；四是以绿色发展为导向，通过进一步减少化肥和农药的使用，实现农业的高质量可持续发展。

本文编译于：中国社会科学报

作者：年猛（中国社会科学院农村发展研究所）