政策动态

2026年5月，农业农村部围绕生猪产能调控和稳产保供密集出台一系列政策措施，从修订调控方案到部署视频会议，再到党组会议重点强调，形成了一套"组合拳"。这一系列举措释放出明确信号：国家正从单纯的规模控制转向高质量发展的精细化调控，以引导生猪产业平稳度过周期低谷、实现长期健康发展。

调控方案修订：从3900万头到3750万头

5月14日，农业农村部正式印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量目标从3900万头下调至3750万头左右，绿色波动区间调整为92%-103%。这是自2024年2月以来的再次下调，降幅约3.8%。方案建立了更加精细的三色分区预警机制：绿色区域（92%-103%）以市场调节为主，黄色区域（88%-92%或103%-106%）加密监测预警并引导产能调整，红色区域（低于88%或高于106%）则压实地方责任启动综合干预。各省份须在2026年6月底前修订本级实施方案并报农业农村部备案。

密集部署：从视频会到党组会

调控方案发布后，农业农村部迅速行动。5月18日，召开全国视频会议部署落实新修订的产能调控方案，强调推动产业从数量扩张转向高质量发展，要求各地压实责任、精准施策。5月21日，农业农村部党组召开会议，再次将"持续强化生猪产能综合调控，稳定生猪等主要农产品价格"列为重点工作。从方案发布到视频部署再到党组督办，政策传导链条之紧密、节奏之快，反映出国家对生猪产业的高度重视和对当前猪价低迷形势的密切关注。

市场背景：猪价持续低迷，养殖端深度亏损

国家统计局数据显示，5月中旬生猪（外三元）价格为9.5元/千克，环比下降1%，猪价持续在低位运行。据中国畜牧业协会分析，2026年5月生猪市场仍处于周期磨底关键阶段，供给过剩未消、需求缓慢回暖，成本端高位承压进一步倒逼产能出清。能繁母猪存栏虽然有所下降，但去化速度偏慢，行业亏损面仍较大。在此背景下，新一轮调控方案的出台恰逢其时——通过精准调控产能、建立分级联动机制，有助于防止"猪贱伤农"的进一步恶化，维护市场供需基本平衡。

政策展望：从"托底"到"提质"

多家机构分析认为，2026年或为生猪产业的关键拐点年。随着调控方案落地和各省配套细则密集出台，下半年生猪产能有望逐步趋于合理区间，2027年行业业绩或将强势反弹。从政策导向看，此次调控不仅仅是"托底"，更强调"提质"——方案明确提出建立国家级产能调控场，对年出栏1万头以上的规模猪场按自愿原则纳入调控体系，同时将大型集团养殖企业纳入全国监测。这种"抓大不放小"的策略，兼顾了市场稳定与产业升级。对于广大养殖户而言，降本增效、差异化品牌建设、适度规模化将是穿越周期的关键路径。在"十五五"开局之年，生猪产业正从粗放扩张走向精耕细作的新阶段。